据科技日报报道，国家发展改革委、国家能源局日前组织编制的《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆表示，这份文件明确了“十五五”时期新型电力系统建设的方针、主要目标、重点任务和重大工程，是未来五年指导电力行业高质量发展的纲领性文件。
《规划》提出，到2030年新型电力系统初步建成。届时，绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%；电力供应能力持续增强，能够有效满足经济社会发展和人民群众生活用电需求。电网侧将初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，并建成可支撑超过1.1亿辆电动汽车出行的充电基础设施网络。全国统一电力市场体系也将在这一时期基本建成。
目标背后，是日益突出的新能源消纳压力。中国工程院院士刘吉臻在解读中给出两组数据：截至2025年底，我国风电、光伏装机合计达到18.4亿千瓦，占比接近50%；2025年新能源利用率为94.6%，较上年下降1.7个百分点。刘吉臻分析说，“十五五”期间我国年均新增并网新能源装机规模仍将在2亿千瓦以上，消纳压力还会持续增加。既要大规模发展新能源，又要解决新能源发电的“时空错配”问题、保持合理消纳水平，成为这一阶段电力发展的重要挑战。
围绕加快形成绿色低碳电力供给格局，《规划》作出多项安排。一方面，优化新能源开发布局，将全国新能源利用率保持在90%左右；另一方面，分类推进新能源开发消纳，统筹做好以“沙戈荒”为重点的“三北”风电光伏基地外送和自用消纳，持续提升西电东送和西电西用能力。同时，积极推动绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态发展。刘吉臻认为，培育这类新业态既能缓解公共电网接入与输送压力，也能为市场主体提供更灵活的绿电获取渠道，激发就地消纳活力。
电网建设方面，《规划》提出构建主配微协同的新型电网。按照电力流向优化布局，将逐步形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝和南方负荷中心送电，海上风电基地和沿海核电基地就近消纳的总体格局。到2030年，西电东送规模将超过4.2亿千瓦，并开展“沙戈荒”等100%新能源外送输电工程试点。与电动汽车补能直接相关的是，充电基础设施总量将超过4000万个，大功率充电设施约30万个。
技术支撑同样被放在重要位置。杨昆介绍，当前我国新能源发电、先进核电、大容量水电、清洁灵活煤电、特高压输电、大电网运行控制、电储能等技术已处于国际领先水平，电力产业链进入国际先进行列。在此基础上，《规划》提出攻坚新型电力系统核心技术与装备，深化全局最优规划、系统运行机制、多时间尺度动态稳定分析等基础研究，并加强电力行业数据资源开发利用，统筹推进人工智能赋能新型电力系统建设，推动全环节、全流程的数字化、智能化升级。
从行业视角看，这份规划的价值并不只在于给出一个宏大的充电设施数字。对电动汽车用户来说，“充电自由”依赖的不只是充电桩数量，更是充电网络与电网运行之间的协同能力。特高压输电、智能微电网、绿电直连等安排，正在从电力生产、输送、消纳到终端使用的全链条上，为大规模电动汽车出行提供系统性支撑。随着各项任务落地，电源结构优化与电网智能化升级有望同步推进，新能源消纳和可靠供电之间的平衡也将逐步得到改善。
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